2月25日，北京商報(bào)記者從廣東省藥監(jiān)局官網(wǎng)獲悉，為加強(qiáng)對(duì)化妝品行業(yè)的監(jiān)督管理，廣東省藥監(jiān)局發(fā)布了《廣東省藥品監(jiān)督管理局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》)。

據(jù)了解，此《規(guī)則》自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期五年，主要適用于藥品、醫(yī)療器械和化妝品。規(guī)則涉及9類(lèi)化妝品的行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，對(duì)當(dāng)事人違法行為實(shí)施的行政處罰，應(yīng)綜合考量違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度和社會(huì)影響，給予不同處罰。

其中，針對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售以孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、兒童、老年人、危重病人為主要使用對(duì)象的假劣醫(yī)療器械、化妝品等行為，將被從重處罰，涉案貨值金額1萬(wàn)元以上的，將處貨值金額25.5-30倍罰款。情節(jié)嚴(yán)重者，相關(guān)部門(mén)可對(duì)違法單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行相應(yīng)罰款，并終身禁止其從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，針對(duì)無(wú)證生產(chǎn)或使用禁用原料生產(chǎn)化妝品的從重處罰金額，最多可處貨值金額25.5-30倍罰款。

30倍罰款、終身禁業(yè)，被業(yè)界稱(chēng)為最嚴(yán)處罰規(guī)則。據(jù)了解，廣東省因存在大量化妝品企業(yè)，一直以來(lái)都是國(guó)家藥監(jiān)局監(jiān)管的重點(diǎn)與法規(guī)政策創(chuàng)新的“先行者”。

據(jù)國(guó)家藥監(jiān)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全國(guó)共有5400余家化妝品生產(chǎn)許可獲證企業(yè)，而廣東作為化妝品企業(yè)聚集地，截至2020年11月，廣東正規(guī)備案生產(chǎn)的化妝品企業(yè)達(dá)2900家，占全國(guó)54%。值得注意的是，在這近3000家化妝品企業(yè)中，屢有被各地質(zhì)監(jiān)部門(mén)掛上質(zhì)檢黑榜的廣東企業(yè)，這使得廣東省成為化妝品監(jiān)管的重要之地。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝表示，廣東省為全國(guó)化妝品企業(yè)聚集地，此次廣東省從嚴(yán)監(jiān)管無(wú)疑是為這近3000家化妝品企業(yè)下了一道“緊箍咒”，很大程度上將肅清一批違規(guī)企業(yè)，凈化化妝品市場(chǎng)。

近兩年，國(guó)內(nèi)化妝品市場(chǎng)發(fā)展不斷擴(kuò)大。根據(jù)Euromonitor的預(yù)測(cè)，中國(guó)化妝品行業(yè)將在未來(lái)幾年繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)到2021年市場(chǎng)容量將達(dá)到4337億元，2017-2021年年均復(fù)合增長(zhǎng)率將達(dá)到5.4%。在市場(chǎng)不斷擴(kuò)大的同時(shí)，為獲得更多利益，部分品牌制造銷(xiāo)售一些假冒產(chǎn)品頻踩法規(guī)紅線。

宋清輝表示，這些亂象反映出諸多生產(chǎn)企業(yè)打著擦邊球，鉆制度的空子，將不良產(chǎn)品投向市場(chǎng)，打亂健康有序的消費(fèi)市場(chǎng)。同時(shí)，法規(guī)條文處罰力度較輕，使得違法成本低廉，所以一些違法商家才會(huì)屢罰不止。

其實(shí)，在監(jiān)管層面，對(duì)于化妝品市場(chǎng)的監(jiān)管一直都在不斷加強(qiáng)中。2021年1月，新的化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例頒布。隨后，新條例配套辦法《化妝品注冊(cè)備案管理辦法》發(fā)布。同時(shí)，《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》《牙膏監(jiān)督管理辦法》等部門(mén)規(guī)章和10余個(gè)配套文件也開(kāi)啟了對(duì)外征求意見(jiàn)的程序。

業(yè)內(nèi)人士表示，隨著法規(guī)條文的逐漸完善、懲罰力度的不斷加大，勢(shì)必將不斷推動(dòng)化妝品市場(chǎng)走向良性發(fā)展的軌道。(記者 錢(qián)瑜 張君花)

關(guān)鍵詞： 化妝品行業(yè) 終身禁業(yè)