管窺天下

著眼于理順金融監管職能、防范化解金融風險的現實需要，為整合金融監管資源、疏通金融監管渠道起到了示范作用。

5月14日，商務部根據《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》等文件要求和全國金融工作會議精神，決定將制定融資租賃公司、商業保理公司、典當行業務經營和監管規則的職責劃給中國銀行保險監督管理委員會;自4月20日起，有關職責由銀保監會履行;并要求各地商務主管部門主動配合，積極開展相關工作。

商務部做出將三類金融組織監管職責劃給銀保監會，表明商務部既服從國家機構改革的決定，又著眼于理順金融監管職能、防范化解金融風險的現實需要，為整合金融監管資源、疏通金融監管渠道起到了示范作用。

眾所周知，融資租賃公司、商業保理公司、典當行等三類金融組織過去都由商務部履行監管職責。而且，這三類金融組織具有明顯的金融經營屬性，如商業保理是一整套基于保理商和供應商之間所簽訂的保理合同的金融方案，包括融資、信用風險管理、應收賬款管理和催收服務。它是2012年6月由商務部正式發布試點意見確定其經營范圍的。所謂典當，是指當戶將其動產、財產權利作為當物質押或者抵押給典當行，交付一定比例費用，取得當金，并在約定期限內支付當金利息、償還當金、贖回當物的行為，《典當管理辦法》由商務部、公安部于2005年4月共同頒布。而融資租賃則相對復雜，分為金融租賃和融資租賃，金融租賃歸原銀監會監管，融資租賃則由商務部監管，銀監會在2007年就發布了《金融租賃公司管理辦法》;融資租賃以承租人占用融資成本的時間計算租金，實際也是帶有金融性質的經營，而金融租賃則更是一種地地道道的金融經營企業。

商務部為何將監管職責劃歸銀保監會?從金融監管角度來考慮，是當前監管形勢所迫切要求的。按照當前要求，應將所有經營金融業務的組織全部納入統一金融監管標準之下和金融監管范圍之內，不允許一切沒有取得正規金融牌照的組織機構經營金融業務。

此舉將產生積極的金融功效包括以下兩方面：

首先，有利于銀保監會對三類組織進行全面清理整頓，并劃定統一的監管標準和行業準入門檻，有利于消除監管阻力和監管真空，有效整合金融監管資源，形成金融監管合力，消除各種監管干擾，可將三類金融組織引向健康、規范化發展軌道。

其次，對三類金融組織發展也將產生積極作用，因為將其納入銀保監會監管之后，接受銀監會統一監管，可遏制其許多經營不規范或違規行為，在符合條件要求的基礎上，有可能獲得正規金融經營牌照，可讓三類金融組織成為擁有正規經營許可資格的合格金融機構，可讓三類金融組織由“地方武裝”變成正規“金融部隊”。

如果商務部不劃歸這類金融組織的監管職責，則又會存在金融監管上政出多門、兩張皮現象，不利于形成統一監管標準，也無法形成監管合力，難以對三類金融組織中有可能出現的各種亂象進行精準、有效的打擊。同時，將三類金融組織的監管職責交給銀保監會，可讓商務部集中精力專注主業，減輕不必要的工作負擔，將我國商務工作推上新的臺階。

□莫非(財經評論人)

關鍵詞： 融資租賃 正規軍 金融