油氣體制改革再迎政策周期。9月5日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)。意見(jiàn)指出，要加快天然氣管道、LNG接收站等項(xiàng)目建設(shè)，集中開(kāi)展管道互聯(lián)互通重大工程;抓緊出臺(tái)油氣管網(wǎng)體制改革方案，推動(dòng)天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。

就在一個(gè)月前，國(guó)家發(fā)改委再次組織編制了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。《辦法》明確提出，將進(jìn)一步落實(shí)2017年5月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體開(kāi)放。

油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)主要提供管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、油氣輸送、儲(chǔ)存、氣化、裝卸、運(yùn)轉(zhuǎn)等服務(wù)。目前我國(guó)油氣管網(wǎng)主要由中石油、中石化和中海油三家壟斷。截至去年底，僅中石油一家，國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)的油氣管道總里程達(dá)8.56萬(wàn)公里，占國(guó)內(nèi)原油管道的68.9%，天然氣管道占全國(guó)的76.2%，成品油管道占全國(guó)的43.2%。 “三桶油”的壟斷，牽制了國(guó)內(nèi)油氣體制改革的市場(chǎng)化進(jìn)程。

《中國(guó)天然氣發(fā)展報(bào)告(2017)》指出，當(dāng)前不同企業(yè)間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通程度不夠;部分省份省內(nèi)天然氣管道、城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃夤芫W(wǎng)等中間環(huán)節(jié)過(guò)多，攔截收費(fèi)、強(qiáng)制服務(wù)、層層加價(jià)、終端用戶(hù)沒(méi)有得到改革紅利;城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)接口費(fèi)、開(kāi)戶(hù)費(fèi)等服務(wù)性收費(fèi)較高，甚至成為部分燃?xì)馄髽I(yè)的主要利潤(rùn)來(lái)源;天然氣基礎(chǔ)設(shè)施第三方公平準(zhǔn)入落實(shí)程度不高。

“盡管我國(guó)的油氣市場(chǎng)已經(jīng)部分放開(kāi)，但是從定價(jià)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)程度來(lái)看，市場(chǎng)化程度仍然較低。”中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為，油氣改革本質(zhì)上是要放開(kāi)石油天然氣上、中、下游各領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入和價(jià)格，拆除各種向國(guó)企傾斜、管制民資的壁壘，允許更多資本進(jìn)入石油天然氣行業(yè)，但目前我國(guó)石油天然氣領(lǐng)域基本被國(guó)企壟斷，要讓國(guó)企向民企分利，這樣的改革會(huì)遭遇一定阻礙。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)則表示，就目前來(lái)看，油氣管網(wǎng)體制改革雖然會(huì)面對(duì)一些“障礙”，但我國(guó)政策的方向是明確的，深化油氣管網(wǎng)體制改革只是時(shí)間問(wèn)題。需要注意的是，在推進(jìn)過(guò)程中要針對(duì)所出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，而不是盲目的“一刀切”，這樣只會(huì)適得其反。

油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向第三方開(kāi)放后，各類(lèi)氣源均有望進(jìn)入管網(wǎng)，其中部門(mén)接收站氣源將有可能實(shí)現(xiàn)跨省輸送，能夠消除我國(guó)天然氣季節(jié)、區(qū)域不平衡的現(xiàn)象，保障國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)安全。此外，我國(guó)天然氣市場(chǎng)對(duì)外依存度較高，進(jìn)口天然氣成本昂貴，致使部分供應(yīng)企業(yè)出現(xiàn)較為明顯的虧損，管網(wǎng)改革也有助于天然氣價(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，國(guó)內(nèi)成本倒掛等現(xiàn)象將在一定程度上得到緩解。

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