前不久，國務院辦公廳發文將生育保險并入醫保。合并后生育保險的待遇問題，尤其是女職工獎勵產假工資該由誰來支付，是不少職工和用人單位關注的重點。

獎勵產假，指的是除《女職工勞動保護特別規定》中提到的98天產假之外，各地制定的產假延長天數。根據規定，女職工產假期間的生育津貼，對已經參加生育保險的，按照用人單位上年度職工月平均工資的標準由生育保險基金支付。

“只要女職工參加了生育保險，無論是基礎性產假，還是地方的獎勵產假，都應由生育保險支付產假期間的工資待遇。”今年全國兩會期間，全國人大代表、方大集團股份公司董事長熊建明提議在全國統一標準，用生育保險基金支付獎勵產假期間女職工的工資。

記者近日調查發現，對于各地獎勵產假待遇的支付主體，全國并沒有統一的標準，有的地方規定直接納入生育保險支付范圍，有的規定由用人單位支付。同時，一些用人單位不允許休獎勵產假，或休假期間沒有足額支付待遇的現象也時有發生。那么，對女職工有利的獎勵產假，究竟該由誰來保障?

現狀：各地待遇支付標準不統一

“為什么繳納了生育保險，企業還要支付產假工資?”熊建明在廣東一些企業調研時，聽到了不少企業負責人關于獎勵產假工資的困惑。

2016年，廣東省修訂《廣東省人口與計劃生育條例》，提出只要是符合法律規定生育子女的夫妻，女方可享受80天的獎勵假。但根據《廣東省職工生育保險規定》，職工依照計劃生育法律規定享受獎勵增加的產假或看護假期間，由用人單位按規定發放工資，職工不享受生育津貼。

“在服務性行業，女職工比例占到70%～80%，如果獎勵性產假工資都由用人單位來支付，對企業而言負擔很大。”熊建明認為，這會加重對女職工的就業歧視，使很多企業不愿招聘育齡女職工。

即便是在同一地區，情況也各有不同。熊建明調研發現，有的企業效益好，獎勵產假工資發得高，有的企業因效益不好或管理不規范，不能足額支付產假工資。根據國家統計局的數據，2018年的新生兒數量比2017年減少了200萬人。在他看來，出生人口的減少與女職工不敢生、生不起有關。

熊建明管理的企業在多個省市有分公司，這也使他注意到了各地獎勵性產假工資標準并不統一的現象。北京市《關于調整本市職工生育保險相關政策的通知》明確規定，參加生育保險人員按規定生育的，其享受的國家規定的產假和生育獎勵假期期間的工資，由生育保險基金按照生育津貼支付標準支付。江西、安徽、上海等地，也將獎勵產假工資納入了生育津貼。而與廣東情況類似的還有陜西。2016年，陜西女職工產假在國家規定的98天的基礎上增加了60天，但獎勵假期期間的工資待遇，由用人單位發放。

“這對于在多地有分公司的企業而言，待遇管理上很難平衡。”熊建明說。

難點：各地基金結余不均衡

記者注意到，對于獎勵產假期間女職工的待遇支付主體的爭議，廣東省人社廳去年曾回應：“由于生育保險基金收不抵支問題突出、生育保險待遇人均支出增幅明顯，加之‘全面兩孩’政策的生育釋放期，出于生育保險基金的可持續性考慮，暫不宜將生育獎勵假期工資納入生育津貼支付范圍。”

從廣東省人社廳去年公布的數據來看，2017年該省生育醫療費用支出37.66億元，比2016年增加14.17億元;生育津貼支出71.15億元，比2016年增加33.85億元。全省生育保險基金平均可支付數從2016年底的23個月降為10個月，其中廣州等4市可支付數低于3個月。

“生育保險基金還沒有實現全國統籌，各地區基金結余不均衡，部分地區結余規模較小。”對外經濟貿易大學保險學院勞動經濟與社會保障學系主任孫守紀認為，實現獎勵性產假工資統一由生育保險基金支出的難點，主要在于生育保險基金沒有實現全國統籌，因此很難在全國層面形成制度性約束。

“獎勵產假具有社會福利性，應以政府作為福利提供的主體。”熊建明表示。也有專家認為，從獎勵產假產生的緣由來看，其本質是政府鼓勵生育，應有政府專項資金保障獎勵產假的有效落實。

“目前對于獎勵產假待遇的規定主要還是在省級層面。對于獎勵假期工資待遇到底由誰‘埋單’的問題，各地政策確實不一樣，較為混亂。如果能從國家層面統一標準，無疑是對女職工的利好和保護。”陜西學高律師事務所律師劉晶表示，獎勵產假工資需探索國家、社會、企業、家庭共擔的機制。

建議：統一由基金支付可行

“不能讓用人單位繳納了生育保險，但沒有得到充分的保障。”熊建明認為，既然用人單位已經依法繳納了生育保險，生育保險就應該全面保障。因此，他建議在全國統一標準，用生育保險基金來支付女職工獎勵產假期間的待遇。

“從基金的承受能力來看，獎勵產假工資可以統一由生育保險基金支付。”對于熊建明的提議，孫守紀表示認同。

“在供給側結構性改革和降低企業負擔的大背景下，獎勵性產假工資不應該由企業承擔。”孫守紀認為，統一由基金支付不僅有利于降低企業負擔，也將使獎勵產假工資的發放更有保障。

他指出，2017年生育保險基金收入642億元，支出744億元，分別比上年增長23.1%和 40.1%。2017年底，生育保險基金累計結存564億元，累計結余相當于支出的76%，大約可支付9個月。

由于生育保險基金是現收現付制，孫守紀認為，基金結余留足3～6月即可。雖然近幾年，基金支出增速較快，但目前來看情況較為樂觀，“生育保險與醫療保險合并，基金共濟能力會進一步增強。”

關鍵詞： 女職工 產假